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长政办〔2019〕4号长垣县人民政府办公室关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平工作的实施意见
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】 发布时间: 2019-01-09 来源:政府办公室 浏?#26469;?#25968;  作者:  责任编辑:杨肇洁 【关闭窗口】
索??引?号: G0H001-0202-2019-00008
信息来源: 政府办公室
所属栏目: 政府办文件
公开日期: 2019-01-09

各乡(镇人民政府、街道办事处,人民政府各部门

义务教育是教育工作的重中之重,是必须优先发展的基本公共事业,是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、?#36139;?/font>“四个长垣”建设的基础性事业。为依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利,精准实施控辍保学措施,全面提高义务教育巩固水平,根据《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》国办发〔2017〕72号)《河南省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的实施意见?#32602;?#35947;政办〔2018〕8号精神,结合我县实际,现提出如下实施意见,请认真贯彻落实

一、指导思想

认真学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想按照党的十九大提出的“?#36139;?#22478;乡义务教育一体化发展高度重?#20248;?#26449;义务教育努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”的总要求以办好人民满意的教育为宗旨,以立德树人为根本,以避免学生因学习困难、厌学、贫困、上学远、上学难等而失学辍学为目标,以切实落实政府、学校、家庭和社会等各方面控辍保学责任为保障,?#20013;?#25552;高我县义务教育入学率和巩固率,?#36139;?#20041;务教育优质均衡发展,为实现我县经济社会高质量发展和建设“四个长垣”提供有力支撑。

二、目标任务

依法保证每一位适龄儿童少年接受完整、公平、有质量的义务教育不断提高全县义务教育入学率和巩固?#30465;?#21040;2020年全县义务教育入学率达到100%巩固率达到96%以上。通过教育扶贫、精准脱贫全面提升建档立卡等贫困人口受教育水平贫困家庭?#20248;?#20041;务教育入学率和巩固率明显提升。

三、主要措施

)压实工作责任,建立健全工作机制

1.切实履行控辍保学法定职责。县教体局具体负责全县义务教育实施工作,要切实加强对控辍保学工作的牵头负责、统筹推进;各乡(镇)政府、街道办事处及所辖村(居)委会要落实属地管理责任,全面负责区域内义务教育控辍保学工作,做到精准施策,落实控辍保学主体责任;学校依法保证招生范围内适龄儿童少年入学,配合所在地政府、村(居)委会做好控辍保学工作;家庭履行法定监护主体职责,依法保证适龄儿童、少年按时入学并完成义务教育;各有关部门要在各自的职责范围内负责义务教育实施工作,依法履行控辍保学工作责任

2.建立定期调查登记?#36139;取?/span>各乡(镇)政府、街道办事处和所辖村(居)委会要对辖区内义务教育阶段适龄儿童少年建档造册、动态管理,全面摸清适龄儿童少年(包括所有本地户籍和常住未取得户籍)底数和入学状况,重点调查并标注外出适龄儿童、农村留守儿童、孤儿、重病重残儿童、建档立卡贫困儿童、未取得户籍儿童等,确保不漏一户、不漏一人。每年秋季开学后,各中小学校将入校就读学生名册报告所在地乡(镇)政府、街道办事处。乡(镇)政府、街道办事处安排所辖村(居)委会进行比?#38498;?#26597;,发现未入学或辍学的适龄儿童少年,及时督促家长或其法定监护人?#25512;?/font>入学复学。

3.完?#36139;?#20419;入学复学机制。各乡(镇)政府、街道办事处和所辖村(居)委会要依法督促辖区适龄儿童少年父母或其法定监护人?#25512;?#20837;学并完成义务教育;要关注特殊教育群体,对留守儿童、孤儿、残疾人?#20248;?#23478;庭经济困难学生重点帮助,不让学生因家庭经济困难等而失学;收到辍学学生所在学校报告后,及时督促学生家长或法定监护人限期送学生返校。家长无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学的由当地乡政府街道办事处给予批评教育责令限期改正逾期不改的由乡政府街道办事处告知司法部门依法发放相关司法文书敦促其保证辍学学生尽早复学情节严重构成犯罪的依法追究法律责任。学校要建立和完善辍学学生登记与书面报告、劝返复学?#36139;齲?#19968;经发现学生辍学,要立即通过实地家访、电话联系等多种方式,做好学生及家长思想工作,劝其及时返校复学劝返无效要立即向乡(镇)政府、街道办事处和村(居)委会报告,并配合做好辍学学生劝返复学工作。

4.建立联控联保工作机制。各有关部门严格履行法律赋予的职责,落实防辍控辍责任,形成控辍的长效联动机制。教育部门要加强学籍管理,对学校的控辍工作进行督导、检查、考评。工商部门要定期对企业、个体经营户等用工单位进行检查,用人单位不得违法招用未满16周岁的未成年人,要把有无初中毕业证作为用人的主要依据。对非法招用未满16周岁的单位和个人,责令立即改正并将未满16周岁的未成年人送回原居住地,情节严重的,依法吊销营业执照。公?#30149;?#21496;法部门要依法严肃处理扰乱学校秩序,殴打、侮辱学生造成学生失学的人员。文化部门要协调相关部门对要依法依规加强文化市场管理和校园周边环境综合治理禁止在学校周边开办不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生。民政部门要将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围。共青团、妇联等?#21644;?#32452;织要结本部门工作,协助做好控辍工作。其他有关部门及社会各界要积极参与,各负其责,协调配合做好控辍有关工作,协同创建良好育人环境

(二)注重内涵发展,教育教学质量

1.提升农村学校教育质量。要牢固树立全面的教育质量观。落实义务教育学校管理标准规范办学行为注重学校内涵发展全面提高农村学校管理水平开齐开足开好国家规定的课程合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业发挥共青团、少先队组织作用积极开展文体活动和社会实践活动丰富校园文化生活不得随意加深课程难度、增加课时、赶超教学进度或提前结束课程。积极开展多元合作办学,加强教学联盟,以强带弱;乡镇建立学区制,学区集体教研和备课,做到资源共享;推进城乡学校结对帮扶以城促乡、以城带乡、城乡互动多渠道扩大优质教育资源覆盖面。加快特色而有质量的乡村小规模学校建设完?#36139;?#20013;心学校和乡村小规模学校一体化办学的评价标准和考核机制加强中心学校?#28304;?#23567;学、教学点的指导管理。完善考评?#36139;?/font>防止对一味追求升学率而让学生失学的人为现象发生。发挥乡村小规模学校小班化教学优势积极开展启发?#20581;?#21442;与式教学充分利用我县信息化优势?#36139;?#20248;质教育资源共享不断提高义务教育质量。通过开展丰富多彩的校园文化活动社团活动,提高学校的吸引力让孩子们从小愿意上学。建好建强农村教师?#28216;欏?#23454;施乡村教师支?#26088;?#21010;加快农村义务教育学校教师周转房建设落实乡村教师生活?#22266;?/font>“国培?#34180;?#30465;培”计划向乡村教师倾斜全面改善乡村教师生活工作待遇吸引优秀教师到乡村从教。高度重?#20248;?#26449;义务教育师德师风建设引导教师耐?#21335;?#33268;、体贴入微做好个别学习有差距、思想有问题、行为有失范、家庭有困难学生的感化、转化工作实现依法治辍和以德治辍的有机结合不断增强学校和教师的感召力、吸引力;对因漠视、冷落、嘲讽等导致学生辍学的教师严肃处理。落实国家和省级政策规定加强校长教师?#25351;?#20132;流保持乡村教师?#28216;?#31283;定。

2.因地制宜促进农村初中普职教育融合。结合我县教育和农村经济发展实际加强普通教育、职业教育统筹通过在普通初中开设职业指导课程、?#38469;?#25216;能课程和组织普通初中学生?#34903;?#19994;中专学校、博大烹饪学院选修职业教育专业课程等多种方式积极促进农村初中普职教育融合确保初中学生完成义务教育为中职招生打下基础为不同兴趣、不同能力倾向的学生提供多种成才渠道使他们升学有基础、就业有能力有针对性地防止初中生辍学。组织做好职业教育春季招生工作,力争未升入普通高中的初中毕业生都能进入中职学校就读。

3.建立健全学习困难学生帮扶?#36139;取?/span>全县不得将义务教育学校分为重点学校和非重点学校中小学校不得分设重点班和非重点班。要因地因校制宜把对学习困难学生、思想心理有问题学生的帮扶转化作为控辍保学的重点任务建立健全学习帮扶转化?#36139;?/font>着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象。要按照因材施教的原则针对学习困难学生学习能力、学习方法、家庭情况和思想心理状况切实加大帮扶力度使他们增强学习兴趣改进学习方法养成良好学习习惯不断提升学习能力和学习水平切实增强学习的自信心、有效性和获得?#23567;?/font>要强化对学生的发展性评价、多元评价促进学生全面发展把对学习困难学生和思想心理有问题学生的发展性评价作为考核教师教育教学工作实绩的重要内容。

(三加强教育扶贫关爱特殊教育群体

1.精准确定教育扶贫对象。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署把控辍保学工作作为脱贫攻坚的硬任务压实工作责任。要聚焦贫困人口把建档立卡等家庭经济困难学生含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生下同)作为脱贫攻坚重点对象特别是把残疾儿童、残疾人?#20248;?#26381;刑人员未成年?#20248;?#30041;守儿童作为重中之重2020年全面完成“发展教育脱贫一批”任务阻断贫困代际传递。教育部门要会同财政、扶贫、民政部门和安置帮教机构、残联组织加强排查摸清情况针对家庭经济特殊困难学生按照“一家一案、一生一案”?#36139;?#25206;贫方案确保孩子不因家庭经济困难而失学辍学。对于因?#23567;?#22240;病不能到校上学的学生,特殊学校和辖区学校要协调做好送教上门服务工作。

2.全面落实教育扶贫和资助政策。要认真落实义务教育“两免一补?#34180;?#20892;村义务教育学生营养改善计划等惠民政策。加大对残疾学生就学的支持力度对符合资助政策的残疾学生和残疾人?#20248;?#20248;先予以资助?#36139;?#23436;善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。落实高中阶段和高等教育资助政策加大家庭经济困难学生资助力度免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学费和住宿?#36873;?/font>

(四)优化学校布局,着力改善办学条件

1.统筹城乡义务教育学校规划布局。加强农村义务教育学校布局规划保障学校布局与村镇建设、学龄人口居住分布相适应。认真组织实施本地“十三五”期间农村义务教育学校布局专项规划和寄宿制学校建设专项规划。严格规范学校撤并程序充分听取群众意见避免因学校布局不合理和学生上下学交通不方便造成学生失学辍学。因地制宜通过增加寄宿床位、增加公?#27493;?#36890;线路和站点、提供校车服务等多种方式妥?#24179;?#20915;农村学生上学远和寄宿学生家校往?#21040;?#36890;问题。通过在城镇新建和改扩建学校有序扩大城镇学位供给全面建立以居住证为主要依据的随迁?#20248;?#20837;学政策为随迁?#20248;?#24179;等接受义务教育提供条件。

2.改善乡村学校办学条件。严格落实国家、省定义务教育学校基本办学标准和底线要求,全面改善城乡义务教育学校办学条件。实施标准化农村寄宿制学校和城镇义务教育学校建设,完善特色而有质量的乡村小规模学校和教学点建设。统筹全面改薄?#35748;?#30446;,加大对条件薄弱辍学高发地区义务教育薄弱学校的建设力度。按?#23637;?#23478;规定班额标准,通过城乡义务教育一体化、实施学区化办学或学校联盟、均衡配置师?#23454;?#26041;式,加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度,重点解决城镇大班额问题,消除现有大班额。落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,?#23454;?#25552;高寄宿制学校、小规模学校公用经费补助水平,保障学校正常运转。严格落实对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人核定公用经费政策。加强教育审计和问责,对挪用和挤占村小学和教学点公用经费的单位与个人严肃问责。推进“三通两?#25945;ā?#24314;设与应用,加快数字化校园建设,促进乡村学校共享优质教育资?#30784;?/span>

3.建立控辍保学动态监测机制。各校要利用中小学生学籍信息管理系统以?#24405;?#31216;学籍系统)做好辍学学生标注登记工作学校要每学期核查一次实际人数与学籍人数情况并确保学籍系统信息与实?#23460;?#33268;。教育部门要加强学生失学辍学情况监测。教育、公安部门要建立学籍系统和国家人口基础信息库定期比?#38498;?#26597;机制及时发现未入学适龄少年儿童。各级教育部门和残联组织、安置帮教机构要共同核查未入学适龄残疾儿童少?#36749;?#26381;刑人员未成年?#20248;?#25968;据安排他们?#38498;?#36866;形式接受义务教育并纳入学籍管理同时防止?#23637;?#23398;籍和中途辍学。

(五加强组织领导,强化督查抓好落实

1.加强组织领导。为切实加强对全县义务教育阶段控辍保学工作的领导,成立由副县长卢立松任组长的长垣县控辍保学工作领导小组各乡(镇)政府、街道办事处要立以主要负责人为组长、分管副职具体负责的“控辍保学”工作领导小组具体负责辖区内义务教育控辍保学工作。各单位要充分认识新形势下做好控辍保学工作的重要意义,切实将控辍保学工作摆上重要议事日程,在各自职能范围内研究防辍措施和机制做到责任到位、措施到位、任务到位,扎实抓好控辍保学各项工作。

2.加大宣传力度。各乡(镇)政府、街道办事处、教育部门等要通过新闻?#25945;濉?#27861;律讲座、家长会议、相关课堂教学等方式,向社会、家长和学生广泛宣传义务教育有关法律法规,宣传政府、社会、家庭、学校各自在保障适龄儿童少年按时入学工作中的法律责任、中小学生辍学的危害、违?#30784;?#20013;华人民共和国义务教育法》导致学生辍学的处罚规定等,形成政府、社会、学校、家庭共同控辍保学的机制和氛围。

3.加强督导检查。控辍保学”工作领导小组负责各乡(镇)政府、街道办事处控辍保学工作开展情况的督导考核。对控辍保学工作认识到位、措施得力、成效显著的单位和个人按规定给予表扬或表彰对措施不力、辍学率未控制在目标以内的给予通报批评,情节严重的将严肃追究相关责任人的责任,确保义务教育控辍保学工作取得实效。

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附件:长垣县“控辍保学”工作领导小组成员名单

附件长垣县“控辍保学”工作领导小组成员名单.docx

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????????????????????????????????2019年1月7号

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