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長政辦〔2019〕4號長垣縣人民政府辦公室關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平工作的實施意見
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】 發布時間: 2019-01-09 來源:政府辦公室 瀏覽次數  作者:  責任編輯:楊肇潔 【關閉窗口】
索??引?號: G0H001-0202-2019-00008
信息來源: 政府辦公室
所屬欄目: 政府辦文件
公開日期: 2019-01-09

各鄉(鎮人民政府、街道辦事處,人民政府各部門

義務教育是教育工作的重中之重,是必須優先發展的基本公共事業,是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、推動“四個長垣”建設的基礎性事業。為依法保障適齡兒童少年接受義務教育的權利,精準實施控輟保學措施,全面提高義務教育鞏固水平,根據《國務院辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》國辦發〔2017〕72號)《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的實施意見》(豫政辦〔2018〕8號精神,結合我縣實際,現提出如下實施意見,請認真貫徹落實

一、指導思想

認真學習貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想按照黨的十九大提出的“推動城鄉義務教育一體化發展高度重視農村義務教育努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”的總要求以辦好人民滿意的教育為宗旨,以立德樹人為根本,以避免學生因學習困難、厭學、貧困、上學遠、上學難等而失學輟學為目標,以切實落實政府、學校、家庭和社會等各方面控輟保學責任為保障,持續提高我縣義務教育入學率和鞏固率,推動義務教育優質均衡發展,為實現我縣經濟社會高質量發展和建設“四個長垣”提供有力支撐。

二、目標任務

依法保證每一位適齡兒童少年接受完整、公平、有質量的義務教育不斷提高全縣義務教育入學率和鞏固率。到2020年全縣義務教育入學率達到100%鞏固率達到96%以上。通過教育扶貧、精準脫貧全面提升建檔立卡等貧困人口受教育水平貧困家庭子女義務教育入學率和鞏固率明顯提升。

三、主要措施

)壓實工作責任,建立健全工作機制

1.切實履行控輟保學法定職責。縣教體局具體負責全縣義務教育實施工作,要切實加強對控輟保學工作的牽頭負責、統籌推進;各鄉(鎮)政府、街道辦事處及所轄村(居)委會要落實屬地管理責任,全面負責區域內義務教育控輟保學工作,做到精準施策,落實控輟保學主體責任;學校依法保證招生范圍內適齡兒童少年入學,配合所在地政府、村(居)委會做好控輟保學工作;家庭履行法定監護主體職責,依法保證適齡兒童、少年按時入學并完成義務教育;各有關部門要在各自的職責范圍內負責義務教育實施工作,依法履行控輟保學工作責任

2.建立定期調查登記制度。各鄉(鎮)政府、街道辦事處和所轄村(居)委會要對轄區內義務教育階段適齡兒童少年建檔造冊、動態管理,全面摸清適齡兒童少年(包括所有本地戶籍和常住未取得戶籍)底數和入學狀況,重點調查并標注外出適齡兒童、農村留守兒童、孤兒、重病重殘兒童、建檔立卡貧困兒童、未取得戶籍兒童等,確保不漏一戶、不漏一人。每年秋季開學后,各中小學校將入校就讀學生名冊報告所在地鄉(鎮)政府、街道辦事處。鄉(鎮)政府、街道辦事處安排所轄村(居)委會進行比對核查,發現未入學或輟學的適齡兒童少年,及時督促家長或其法定監護人送其入學復學。

3.完善督促入學復學機制。各鄉(鎮)政府、街道辦事處和所轄村(居)委會要依法督促轄區適齡兒童少年父母或其法定監護人送其入學并完成義務教育;要關注特殊教育群體,對留守兒童、孤兒、殘疾人子女、家庭經濟困難學生重點幫助,不讓學生因家庭經濟困難等而失學;收到輟學學生所在學校報告后,及時督促學生家長或法定監護人限期送學生返校。家長無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學的由當地鄉政府街道辦事處給予批評教育責令限期改正逾期不改的由鄉政府街道辦事處告知司法部門依法發放相關司法文書敦促其保證輟學學生盡早復學情節嚴重構成犯罪的依法追究法律責任。學校要建立和完善輟學學生登記與書面報告、勸返復學制度,一經發現學生輟學,要立即通過實地家訪、電話聯系等多種方式,做好學生及家長思想工作,勸其及時返校復學勸返無效要立即向鄉(鎮)政府、街道辦事處和村(居)委會報告,并配合做好輟學學生勸返復學工作。

4.建立聯控聯保工作機制。各有關部門嚴格履行法律賦予的職責,落實防輟控輟責任,形成控輟的長效聯動機制。教育部門要加強學籍管理,對學校的控輟工作進行督導、檢查、考評。工商部門要定期對企業、個體經營戶等用工單位進行檢查,用人單位不得違法招用未滿16周歲的未成年人,要把有無初中畢業證作為用人的主要依據。對非法招用未滿16周歲的單位和個人,責令立即改正并將未滿16周歲的未成年人送回原居住地,情節嚴重的,依法吊銷營業執照。公安、司法部門要依法嚴肅處理擾亂學校秩序,毆打、侮辱學生造成學生失學的人員。文化部門要協調相關部門對要依法依規加強文化市場管理和校園周邊環境綜合治理禁止在學校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所禁止營業性歌舞廳、電子游戲廳、網吧等接納未成年學生。民政部門要將符合條件的家庭經濟困難學生納入社會救助政策保障范圍。共青團、婦聯等群團組織要結本部門工作,協助做好控輟工作。其他有關部門及社會各界要積極參與,各負其責,協調配合做好控輟有關工作,協同創建良好育人環境

(二)注重內涵發展,教育教學質量

1.提升農村學校教育質量。要牢固樹立全面的教育質量觀。落實義務教育學校管理標準規范辦學行為注重學校內涵發展全面提高農村學校管理水平開齊開足開好國家規定的課程合理安排學生在校學習時間、體育鍛煉時間、在校活動內容和家庭作業發揮共青團、少先隊組織作用積極開展文體活動和社會實踐活動豐富校園文化生活不得隨意加深課程難度、增加課時、趕超教學進度或提前結束課程。積極開展多元合作辦學,加強教學聯盟,以強帶弱;鄉鎮建立學區制,學區集體教研和備課,做到資源共享;推進城鄉學校結對幫扶以城促鄉、以城帶鄉、城鄉互動多渠道擴大優質教育資源覆蓋面。加快特色而有質量的鄉村小規模學校建設完善對中心學校和鄉村小規模學校一體化辦學的評價標準和考核機制加強中心學校對村小學、教學點的指導管理。完善考評制度防止對一味追求升學率而讓學生失學的人為現象發生。發揮鄉村小規模學校小班化教學優勢積極開展啟發式、參與式教學充分利用我縣信息化優勢推動優質教育資源共享不斷提高義務教育質量。通過開展豐富多彩的校園文化活動社團活動,提高學校的吸引力讓孩子們從小愿意上學。建好建強農村教師隊伍。實施鄉村教師支持計劃加快農村義務教育學校教師周轉房建設落實鄉村教師生活補貼“國培”“省培”計劃向鄉村教師傾斜全面改善鄉村教師生活工作待遇吸引優秀教師到鄉村從教。高度重視農村義務教育師德師風建設引導教師耐心細致、體貼入微做好個別學習有差距、思想有問題、行為有失范、家庭有困難學生的感化、轉化工作實現依法治輟和以德治輟的有機結合不斷增強學校和教師的感召力、吸引力;對因漠視、冷落、嘲諷等導致學生輟學的教師嚴肅處理。落實國家和省級政策規定加強校長教師輪崗交流保持鄉村教師隊伍穩定。

2.因地制宜促進農村初中普職教育融合。結合我縣教育和農村經濟發展實際加強普通教育、職業教育統籌通過在普通初中開設職業指導課程、技術技能課程和組織普通初中學生到職業中專學校、博大烹飪學院選修職業教育專業課程等多種方式積極促進農村初中普職教育融合確保初中學生完成義務教育為中職招生打下基礎為不同興趣、不同能力傾向的學生提供多種成才渠道使他們升學有基礎、就業有能力有針對性地防止初中生輟學。組織做好職業教育春季招生工作,力爭未升入普通高中的初中畢業生都能進入中職學校就讀。

3.建立健全學習困難學生幫扶制度。全縣不得將義務教育學校分為重點學校和非重點學校中小學校不得分設重點班和非重點班。要因地因校制宜把對學習困難學生、思想心理有問題學生的幫扶轉化作為控輟保學的重點任務建立健全學習幫扶轉化制度著力消除因學習困難或厭學而輟學的現象。要按照因材施教的原則針對學習困難學生學習能力、學習方法、家庭情況和思想心理狀況切實加大幫扶力度使他們增強學習興趣改進學習方法養成良好學習習慣不斷提升學習能力和學習水平切實增強學習的自信心、有效性和獲得感。要強化對學生的發展性評價、多元評價促進學生全面發展把對學習困難學生和思想心理有問題學生的發展性評價作為考核教師教育教學工作實績的重要內容。

(三加強教育扶貧關愛特殊教育群體

1.精準確定教育扶貧對象。認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署把控輟保學工作作為脫貧攻堅的硬任務壓實工作責任。要聚焦貧困人口把建檔立卡等家庭經濟困難學生含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生下同)作為脫貧攻堅重點對象特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童作為重中之重2020年全面完成“發展教育脫貧一批”任務阻斷貧困代際傳遞。教育部門要會同財政、扶貧、民政部門和安置幫教機構、殘聯組織加強排查摸清情況針對家庭經濟特殊困難學生按照“一家一案、一生一案”制定扶貧方案確保孩子不因家庭經濟困難而失學輟學。對于因殘、因病不能到校上學的學生,特殊學校和轄區學校要協調做好送教上門服務工作。

2.全面落實教育扶貧和資助政策。要認真落實義務教育“兩免一補”、農村義務教育學生營養改善計劃等惠民政策。加大對殘疾學生就學的支持力度對符合資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優先予以資助制定完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。落實高中階段和高等教育資助政策加大家庭經濟困難學生資助力度免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生學費和住宿費。

(四)優化學校布局,著力改善辦學條件

1.統籌城鄉義務教育學校規劃布局。加強農村義務教育學校布局規劃保障學校布局與村鎮建設、學齡人口居住分布相適應。認真組織實施本地“十三五”期間農村義務教育學校布局專項規劃和寄宿制學校建設專項規劃。嚴格規范學校撤并程序充分聽取群眾意見避免因學校布局不合理和學生上下學交通不方便造成學生失學輟學。因地制宜通過增加寄宿床位、增加公共交通線路和站點、提供校車服務等多種方式妥善解決農村學生上學遠和寄宿學生家校往返交通問題。通過在城鎮新建和改擴建學校有序擴大城鎮學位供給全面建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策為隨遷子女平等接受義務教育提供條件。

2.改善鄉村學校辦學條件。嚴格落實國家、省定義務教育學校基本辦學標準和底線要求,全面改善城鄉義務教育學校辦學條件。實施標準化農村寄宿制學校和城鎮義務教育學校建設,完善特色而有質量的鄉村小規模學校和教學點建設。統籌全面改薄等項目,加大對條件薄弱輟學高發地區義務教育薄弱學校的建設力度。按照國家規定班額標準,通過城鄉義務教育一體化、實施學區化辦學或學校聯盟、均衡配置師資等方式,加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度,重點解決城鎮大班額問題,消除現有大班額。落實城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制,適當提高寄宿制學校、小規模學校公用經費補助水平,保障學校正常運轉。嚴格落實對學生規模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經費政策。加強教育審計和問責,對挪用和擠占村小學和教學點公用經費的單位與個人嚴肅問責。推進“三通兩平臺”建設與應用,加快數字化校園建設,促進鄉村學校共享優質教育資源。

3.建立控輟保學動態監測機制。各校要利用中小學生學籍信息管理系統以下簡稱學籍系統)做好輟學學生標注登記工作學校要每學期核查一次實際人數與學籍人數情況并確保學籍系統信息與實際一致。教育部門要加強學生失學輟學情況監測。教育、公安部門要建立學籍系統和國家人口基礎信息庫定期比對核查機制及時發現未入學適齡少年兒童。各級教育部門和殘聯組織、安置幫教機構要共同核查未入學適齡殘疾兒童少年、服刑人員未成年子女數據安排他們以合適形式接受義務教育并納入學籍管理同時防止空掛學籍和中途輟學。

(五加強組織領導,強化督查抓好落實

1.加強組織領導。為切實加強對全縣義務教育階段控輟保學工作的領導,成立由副縣長盧立松任組長的長垣縣控輟保學工作領導小組各鄉(鎮)政府、街道辦事處要立以主要負責人為組長、分管副職具體負責的“控輟保學”工作領導小組具體負責轄區內義務教育控輟保學工作。各單位要充分認識新形勢下做好控輟保學工作的重要意義,切實將控輟保學工作擺上重要議事日程,在各自職能范圍內研究防輟措施和機制做到責任到位、措施到位、任務到位,扎實抓好控輟保學各項工作。

2.加大宣傳力度。各鄉(鎮)政府、街道辦事處、教育部門等要通過新聞媒體、法律講座、家長會議、相關課堂教學等方式,向社會、家長和學生廣泛宣傳義務教育有關法律法規,宣傳政府、社會、家庭、學校各自在保障適齡兒童少年按時入學工作中的法律責任、中小學生輟學的危害、違反《中華人民共和國義務教育法》導致學生輟學的處罰規定等,形成政府、社會、學校、家庭共同控輟保學的機制和氛圍。

3.加強督導檢查。控輟保學”工作領導小組負責各鄉(鎮)政府、街道辦事處控輟保學工作開展情況的督導考核。對控輟保學工作認識到位、措施得力、成效顯著的單位和個人按規定給予表揚或表彰對措施不力、輟學率未控制在目標以內的給予通報批評,情節嚴重的將嚴肅追究相關責任人的責任,確保義務教育控輟保學工作取得實效。

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附件:長垣縣“控輟保學”工作領導小組成員名單

附件長垣縣“控輟保學”工作領導小組成員名單.docx

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????????????????????????????????2019年1月7號

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