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長政辦〔2019〕7號長垣縣人民政府辦公室關于印發長垣縣土地儲備辦法的通知
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】 發布時間: 2019-01-13 來源:政府辦公室 瀏覽次數  作者:  責任編輯:楊肇潔 【關閉窗口】
索??引?號: G0H001-0202-2019-00011
信息來源: 政府辦公室
所屬欄目: 政府辦文件
公開日期: 2019-01-13

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,縣人民政府有關部門:

《長垣縣土地儲備辦法》已經縣政府第28次常務會議研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真遵照執行。

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長垣縣人民政府辦公室

2019年1月11日

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長垣縣土地儲備辦法

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第一章??總則

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第一條??為加強自然資源資產管理,規范土地儲備管理,增強政府對城市統一建設用地市場的調控和保障能力,促進資源高效配置和合理利用,根據《國土資源部財政部人民銀行中國銀行業監督管理委員會關于印發〈土地儲備管理辦法〉的通知》(國土資規〔2017〕17號)、《財政部國土資源部關于印發〈土地儲備資金財務管理辦法〉的通知》和《河南省國土資源廳河南省財政廳中國人民銀行鄭州中心支行中國銀行業監督管理委員會河南銀監局關于印發河南省土地儲備暫行辦法的通知》(豫國土資發〔2018〕132號),制定本辦法。

第二條??本辦法所稱土地儲備,是指縣國土資源主管部門為調控我縣土地市場、促進土地資源合理利用,依法取得土地組織前期開發,儲存以備供應的行為。土地儲備工作在縣委、縣政府的領導下,統一歸口國土資源部門管理。

第三條??全縣行政區域內城鄉建設用地開展土地儲備工作適用本辦法。

第四條??土地儲備實行統一規劃、統一收儲、統一開發、統一供應、統一管理。

第五條??土地儲備工作按以下內容履行職責:

縣土地資產管理委員會負責土地儲備工作的組織、領導、協調和監督,研究制定土地儲備的有關政策,審議土地儲備計劃、土地供應計劃和其他重要事項。

縣國土局負責土地儲備管理工作,縣土地收購儲備中心在縣國土局領導下,負責土地儲備的具體實施工作。

縣財政局負責審核土地儲備資金收支預決算,監督管理資金支付和收繳及土地儲備專項債券發行、還本付息工作。

縣發改委、法制辦、住建局、城鄉規劃局、房管中心及各鄉(鎮)、街道辦事處等單位按照各自職責,配合做好土地儲備的相關工作。

縣國土局、財政局應及時將土地儲備與供應數量、儲備資金收支、籌資數量等進行單位間信息交換。

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第二章??計劃與管理

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第六條??土地儲備實行計劃管理。

縣國土、發改、財政等相關部門根據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等,結合城市未來重點發展方向及可用空間潛力,科學編制土地儲備三年滾動計劃,合理確定未來三年土地儲備規模,對未來三年可收儲的土地資源,在總量、結構、布局、時序等方面做出統籌安排,優先儲備空閑、低效利用等存量建設用地,滿足重點區域、重點產業和民生工程項目的用地需求。

縣土地收購儲備中心根據城市建設發展和土地市場調控需要,結合社會發展規劃、土地儲備三年滾動計劃、年度土地供應計劃、地方政府債務限額等因素,于每年第三季度會同財政部門合理制定年度土地儲備計劃,提交省級國土資源主管部門備案后,報同級人民政府批準實施。因土地市場調控政策變化、城市規劃調整、低效用地再開發或存在土地污染、文物遺存、礦產壓覆、洪澇隱患、地質災害危險性等情況無法收儲土地等原因,確需調整年度土地儲備計劃的,每年中期可調整一次,按原審批程序備案、報批。

年度土地儲備計劃內容包括:

1.上年度末儲備土地結轉情況(含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單);

2.年度新增儲備土地計劃(含當年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規模及地塊清單);

3.年度儲備土地前期開發計劃(含當年前期開發地塊清單);

4.年度儲備土地供應計劃(含當年擬供應地塊清單);

5.年度儲備土地臨時管護計劃;

6.年度土地儲備資金需求總量。

其中,擬收儲土地,是指已納入土地儲備計劃或經縣政府批準,已啟動收回、收購、征收等工作,但未取得完整產權的土地;入庫儲備土地,是指土地儲備機構已取得完整產權,納入儲備土地庫管理的土地。

第七條??對未列入年度土地儲備計劃的儲備項目,由縣土地收購儲備中心根據實際情況編制項目實施方案,提交縣土地資產管理委員會研究通過,縣政府批準后予以實施。項目實施方案包括:

1.土地的權屬情況;

2.征地補償費用、安置補償費用、收購補償費用、前期開發整理費用、財務費用等儲備支出;

3.儲備地塊資金計劃安排;

4.土地供應預測收入;

5.其他需要說明的事項。

第八條??土地儲備規模應當根據當地經濟發展水平、當地財力狀況、年度土地供應量、年度地方政府債務限額、地方政府還款能力等因素確定。依據國土空間規劃和土地儲備規劃計劃,量力而行,有序實施。避免出現儲備土地規模過大、長期滯存、消化不良、效率低下的現象。

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第三章??土地儲備范圍與實施程序

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第九條??下列土地可以納入土地儲備范圍:

1.依法收回的國有土地;

2.收購的國有土地;

3.政府行使優先購買權取得的土地;

4.已辦理農用地轉用、土地征收批準手續并完成征收的土地;

5.其他依法取得的土地。

商業和商品住宅用地、主導產業、重點項目、高新技術、新產業新業態項目用地必須全部納入土地儲備;政府保障、民生工程基礎設施項目等公益性用地,支持納入土地儲備。

第十條??納入儲備的土地必須是產權清晰的土地。相關土地納入儲備前,縣土地收購儲備中心應對土地取得方式及程序的合規性、經濟補償(政府無償收回的除外)、土地權利(包括用益物權和擔保物權)等情況進行核查,對取得方式及程序不合規、補償不到位、土地權屬不清晰、未辦理不動產登記手續、已設立土地權利未依法解除的,不得納入儲備。

第十一條??依法無償收回的國有建設用地,由縣不動產登記中心憑縣政府批準收回文件注銷不動產登記,納入土地儲備。

第十二條??以有償收回、收購方式儲備土地的,按下列程序辦理:

1.確定地塊。縣土地收購儲備中心根據本辦法的規定,確定擬收回、收購的地塊。

2.權屬核查。縣土地收購儲備中心對擬收回、收購土地的權屬、面積、四至范圍、土地用途以及建筑物、其他附著物的權屬、面積等情況進行實地調查和核實。

3.征詢意見。縣土地收購儲備中心根據實地調查的情況,向住建、規劃、房管等部門征詢意見。

4.費用測算。縣土地收購儲備中心根據權屬調查、地籍測量、土地和房產及相關資產評估結果和本辦法規定的土地收回、收購儲備補償標準,測算土地補償費用。

5.方案報批。縣土地收購儲備中心擬定國有建設用地使用權收回、收購方案,提交縣資產委員會研究通過,報縣政府批準后予以實施。

6.下達土地使用權收回通知、簽訂收購合同。國有建設用地使用權收回方案批準后,由縣國土局向土地使用權人下達土地使用權收回通知;國有建設用地使用權收購方案批準后,由縣土地收購儲備中心與土地使用權人簽訂國有建設用地使用權收購合同。

7.實施補償。以有償方式收回土地使用權的,縣土地收購儲備中心應當自土地使用權收回通知下達30日內,根據土地交付情況,將補償費用支付給土地使用權人或者與其簽訂土地使用權補償協議;收購土地使用權的,縣土地收購儲備中心應當根據國有建設用地使用權收購合同約定的金額、期限和方式,向土地使用權人支付土地收購費用。

8.注銷登記。對無償收回的土地使用權,在下達土地使用權收回通知的同時,辦理不動產注銷登記手續;對有償收回的土地使用權,在縣土地收購儲備中心將補償費用全額支付給土地使用權人或者與土地使用權人簽訂土地使用權補償協議后,辦理不動產注銷登記手續;對收購的土地使用權,土地使用權人在收到土地收購的定金或者約定費用后,應立即申請辦理不動產注銷登記手續。

9.交付土地。根據有關法律規定及合同約定期限和方式,原土地使用權人向縣土地收購儲備中心或其委托的部門交付土地以及地上、地下建筑物和其他附著物。

第十三條??行使優先購買權。土地使用權人申報土地使用權轉讓價格明顯低于標定地價的,由縣土地收購儲備中心提出收購意見,報縣政府批準后,按照申報價格依法予以收購。縣政府行使優先購買權取得的土地,按本辦法的有關規定辦理不動產注銷登記后,納入土地儲備。

第十四條??已辦理農用地轉用、土地征收批準手續并完成征收的土地,直接納入土地儲備。

第十五條??土地儲備后,應視情況申請辦理不動產登記。儲備土地的權利人記載為符合本辦法規定的土地儲備機構,權利類型記載為國有建設用地使用權,權利性質記載為“其他(政府儲備)”,用途按照規劃用途記載,登記類型記載為首次登記,登記原因記載為土地儲備,使用期限暫不登記。納入儲備的土地,未經批準不得擅自調整城市規劃用途。對于取得土地后三個月內即可完成供應的,可暫不進行不動產登記。

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第四章??開發與利用

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第十六條??對儲備的土地,由縣土地收購儲備中心負責進行前期開發、保護、管理、臨時利用。國土資源主管部門可采取政府購買土地儲備服務完成土地征收、收購、收回涉及的拆遷安置補償;縣財政部門要將政府購買土地征收、收購、收回涉及的拆遷安置補償服務列入政府購買服務指導性目錄。嚴禁將建設工程與服務打包作為政府購買服務項目。

第十七條??縣土地收購儲備中心應組織開展對儲備土地進行必要的前期開發,為縣政府供應“凈地”提供有效保障。前期開發需要合作、協作的,應當通過公開、公平、公正的方式,選擇合作、協作單位;前期開發涉及征遷補償安置的,可以由縣土地收購儲備中心依法委托鄉(鎮)、街道辦事處及相關職能部門組織實施;前期開發涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎設施的建設,應當按照有關規定,引入市場機制,通過公開招標方式選擇工程實施單位。

第十八條??在儲備土地未供應前,縣土地收購儲備中心可將儲備土地連同地上建(構)筑物,通過出租、臨時使用等方式加以利用。儲備土地臨時利用的期限不得超過兩年,且不能影響土地供應。

儲備土地的出租、臨時利用,應報縣國土局同意。其中,需臨時搭建建(構)筑物的,應當先經縣城鄉規劃局同意。

臨時利用的收益,全部上繳財政,實行“收支兩條線”管理。

第十九條??縣土地收購儲備中心應采取自行管護、委托管護、臨時利用等方式進行管護,管護和臨時使用的內容主要包括:設置圍墻、柵欄、標識等,對地上建(構)筑物等進行必要的維護;建設臨時性建(構)筑物和設施進行出租、臨時使用和其他管護。對儲備土地的管護,由縣土地收購儲備中心負責,土地收購儲備中心也可按照相關規定選擇管護單位,所需費用中管護圍欄、圍墻等建設支出計入土地儲備支出。

第二十條??儲備土地完成前期開發整理后,納入縣土地供應計劃,規劃部門出具規劃設計條件后,由縣國土局統一組織供地。供應已發證的儲備土地之前,應收回并注銷其不動產權證書及不動產登記證明并注銷不動產登記。

第二十一條??儲備土地完成前期開發,并具備供應條件后,應納入縣土地供應計劃,由縣國土資源主管部門統一組織土地供應。儲備土地已進行不動產登記的,在土地供應前,縣土地收購儲備中心應持有相關證明材料申請注銷不動產登記。

按規定必須納入土地儲備范圍而未進行儲備的土地不得供應。土地收購儲備中心應將儲備土地的相關信息及時錄入自然資源部土地儲備檢測監管系統,并取得儲備地塊“電子監管號”,未取得儲備地塊“電子監管號”的儲備地塊不得供應。

第二十二條??在納入儲備的土地上,未取得規劃許可進行建設的,擅自進行建設或從事其他違法行為的,由有關部門按照職責依法予以查處。

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第五章??資金管理

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第二十三條??縣國土資源主管部門會同財政部門應于每年第三季度根據年度土地儲備計劃,編制下一年度土地儲備資金項目收支預算。土地儲備項目資金收支預算納入國土資源年初預算,實行專款專用。土地儲備機構日常經費,由國土資源主管部門統籌安排。

第二十四條??土地儲備資金實行績效評價制度,績效評價結果作為財政部門安排年度土地儲備資金收支項目預算的依據。

第二十五條??土地儲備專項債券資金管理執行國家、省級有關規定執行。

第二十六條??縣財政部門負責審核土地儲備資金收支預決算、監督管理資金支付和收繳及土地儲備專項債券發行、還本付息等工作。

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第六章??附則

第二十七條??本辦法由縣國土局負責解釋。

第二十八條??本辦法自發布之日起實施,有效期5年。

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