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长政办〔2019〕7号长垣县人民政府办公室关于印发长垣县土地储备办法的通知
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】 发?#38469;?#38388;: 2019-01-13 来源:政府办公室 浏览次数  作者:  责任编辑:杨肇洁 【关闭窗口】
索??引?号: G0H001-0202-2019-00011
信息来源: 政府办公室
所属栏目: 政府办文件
公开日期: 2019-01-13

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县人民政府有关部门:

《长垣县土地储备办法》已经县政府第28次常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。

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长垣县人民政府办公室

2019年1月11日

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长垣县土地储备办法

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第一章??总则

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第一条??为加强自然资源资产管理,规范土地储备管理,增强政府对城市统一建设用地市场的调控和保障能力,促进资源高效配置和合理利用,根据《国土资源部财政部人民银行中国银行业监督管理委员会关于印发〈土地储备管理办法〉的通知》(国土资规〔2017〕17号)、《财政部国土资源部关于印发〈土地储备资金财务管理办法〉的通知》和《河南省国土资源厅河南省财政厅中国人民银行郑州?#34892;?#25903;行中国银行业监督管理委员会河南银监局关于印发河南省土地储备暂行办法的通知》(豫国土资发〔2018〕132号),制定本办法。

第二条??本办法所称土地储备,是指县国土资源主管部门为调控我县土地市场、促进土地资源合理利用,依法取得土地组织前期开发,储存以备供应的行为。土地储备工作在县委、县政府的领导下,统一归口国土资源部门管理。

第三条??全县行政区域内城乡建设用地开展土地储备工作适用本办法。

第四条??土地储备实行统一规划、统一收储、统一开发、统一供应、统一管理。

第五条??土地储备工作按以下内容履行职责:

县土地资产管理委员会负责土地储备工作的组织、领导、协调和监督,研究制定土地储备的有关政策,审议土地储备计划、土地供应计划和其他重要事项。

县国土局负责土地储备管理工作,县土地?#23637;?#20648;备?#34892;?#22312;县国土局领导下,负责土地储备的具体实施工作。

县财政局负责审核土地储备资金收支预决算,监督管理资金支付和收缴及土地储备专项债券发行、还本付息工作。

县发改委、法制办、住建局、城乡规划局、房管?#34892;?#21450;各乡(镇)、街道办事处等单位按照各自职责,配合做好土地储备的相关工作。

县国土局、财政局应及时将土地储备与供应数量、储备资金收支、筹资数量等进行单位间信息交换。

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第二章??计划与管理

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第六条??土地储备实行计划管理。

县国土、发改、财政?#35748;?#20851;部门根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划等,结合城市未来重点发展方向及可用空间潜力,科学编制土地储备三年滚动计划,合理?#33539;?#26410;来三年土地储备规模,对未来三年可收储的土地资源,在总量、结构、布局、时序等方面做出统筹安排,优先储备?#38556;小?#20302;效利用等存量建设用地,满足重点区域、重点产业和民生工程项目的用地需求。

县土地?#23637;?#20648;备?#34892;?#26681;据城市建设发展和土地市场调控需要,结合社会发展规划、土地储备三年滚动计划、年度土地供应计划、地方政府债务限额等因素,于每年第三季度会同财政部门合理制定年度土地储备计划,提交省级国土资源主管部门备?#36127;螅?#25253;同级人民政府批准实施。因土地市场调控政策变化、城市规划调整、低效用地再开发或存在土地污染、文物遗存、矿产压覆、洪涝隐患、地质灾害危险性等情况无法收储土地等原因,确需调整年度土地储备计划的,每年中期可调整一次,按原审批程序备案、报批。

年度土地储备计划内容包括:

1.上年度末储备土地结转情况(含上年度末的拟收储土地及入库储备土地的地块清单);

2.年度新增储备土地计划(含当年新增拟收储土地和新增入库储备土地规模及地块清单);

3.年度储备土地前期开发计划(含当年前期开发地块清单);

4.年度储备土地供应计划(含当年拟供应地块清单);

5.年度储备土地临时管护计划;

6.年度土地储备资金需求总量。

其中,拟收储土地,是指已纳入土地储备计划或经县政府批准,已启动收回、?#23637;骸?#24449;收等工作,但未取得完整产权的土地;入库储备土地,是指土地储备机构已取得完整产权,纳入储备土地库管理的土地。

第七条??对未列入年度土地储备计划的储备项目,由县土地?#23637;?#20648;备?#34892;?#26681;据实际情况编制项目实施方案,提交县土地资产管理委员会研究通过,县政府批准后予以实施。项目实施方案包括:

1.土地的权属情况;

2.征地补偿费用、安置补偿费用、?#23637;?#34917;偿费用、前期开发整理费用、财务费用等储备支出;

3.储备地块资金计划安排;

4.土地供应预测收入;

5.其他需要?#24471;?#30340;事项。

第八条??土地储备规模应?#22791;?#25454;当地经济发展水平、当地财力状况、年度土地供应量、年度地方政府债务限额、地方政府还款能力等因素?#33539;ā?#20381;据国土空间规划和土地储备规划计划,量力而行,有序实施。避免出现储备土地规模过大、长期滞存、消化不良、效?#23454;?#19979;的现象。

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第三章??土地储备范围与实施程序

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第九条??下列土地可以纳入土地储备范围:

1.依法收回的国有土地;

2.?#23637;?#30340;国有土地;

3.政府行使优先购买权取得的土地;

4.已办理农用地转用、土地征收批?#38469;中?#24182;完成征收的土地;

5.其他依法取得的土地。

商业和商品住宅用地、主导产业、重点项目、高?#24405;际酢?#26032;产业新业态项目用地必须全部纳入土地储备;政府保障、民生工程基础设施项目等公益性用地,支持纳入土地储备。

第十条??纳入储备的土地必须是产权清晰的土地。相关土地纳入储备前,县土地?#23637;?#20648;备?#34892;?#24212;对土地取得方式及程序的合规性、经济补偿(政府无偿收回的除外)、土地权利(包括用益物权和担保物权)等情况进行核查,对取得方式及程序不合规、补偿不到位、土地权属不清晰、未办理不动产登记?#20013;?#24050;设立土地权利未依法解除的,不得纳入储备。

第十一条??依法无偿收回的国有建设用地,由县不动产登记?#34892;?#20973;县政府批?#38469;?#22238;文件注销不动产登记,纳入土地储备。

第十二条??以有偿收回、?#23637;?#26041;式储备土地的,按下列程序办理:

1.?#33539;?#22320;块。县土地?#23637;?#20648;备?#34892;?#26681;据本办法的规定,?#33539;?#25311;收回、?#23637;?#30340;地块。

2.权属核查。县土地?#23637;?#20648;备?#34892;?#23545;拟收回、?#23637;?#22303;地的权属、面积、四至范围、土地用途以及建筑物、其他附着物的权属、面积等情况进行实地调查和核实。

3.征询意见。县土地?#23637;?#20648;备?#34892;?#26681;据实地调查的情况,向住建、规划、房管等部门征询意见。

4.费用测算。县土地?#23637;?#20648;备?#34892;?#26681;据权属调查、地籍测量、土地和房产及相关资产评估结果和本办法规定的土地收回、?#23637;?#20648;备补偿标准,测算土地补偿费用。

5.方案报批。县土地?#23637;?#20648;备?#34892;?#25311;定国有建设用地使用权收回、?#23637;?#26041;案,提交县资产委员会研究通过,报县政府批准后予以实施。

6.下达土地使用权收回通知、签订?#23637;?#21512;同。国有建设用地使用权收回方案批准后,由县国土局向土地使用权人下达土地使用权收回通知;国有建设用地使用权?#23637;?#26041;案批准后,由县土地?#23637;?#20648;备?#34892;?#19982;土地使用权人签订国有建设用地使用权?#23637;?#21512;同。

7.实施补偿。以有偿方式收回土地使用权的,县土地?#23637;?#20648;备?#34892;?#24212;当自土地使用权收回通知下达30日内,根据土地交付情况,将补偿费用支付给土地使用权人或者与其签订土地使用权补偿协议;?#23637;?#22303;地使用权的,县土地?#23637;?#20648;备?#34892;?#24212;?#22791;?#25454;国有建设用地使用权?#23637;?#21512;同约定的金额、期限和方式,向土地使用权人支付土地?#23637;?#36153;用。

8.注销登记。对无偿收回的土地使用权,在下达土地使用权收回通知的同?#20445;?#21150;理不动产注销登记?#20013;?#23545;有偿收回的土地使用权,在县土地?#23637;?#20648;备?#34892;?#23558;补偿费用全额支付给土地使用权人或者与土地使用权人签订土地使用权补偿协议后,办理不动产注销登记?#20013;?#23545;?#23637;?#30340;土地使用权,土地使用权人在收到土地?#23637;?#30340;定金或者约定费用后,应立即申请办理不动产注销登记?#20013;?

9.交付土地。根据有关法律规定及合同约定期限和方式,原土地使用权人向县土地?#23637;?#20648;备?#34892;?#25110;其委托的部门交付土地以及地上、地下建筑物和其他附着物。

第十三条??行使优先购买权。土地使用权人申报土地使用权转让价格明显低于标定地价的,由县土地?#23637;?#20648;备?#34892;?#25552;出?#23637;?#24847;见,报县政府批准后,按照申报价格依法予以?#23637;骸?#21439;政府行使优先购买权取得的土地,按本办法的有关规定办理不动产注销登记后,纳入土地储备。

第十四条??已办理农用地转用、土地征收批?#38469;中?#24182;完成征收的土地,直接纳入土地储备。

第十五条??土地储备后,应视情况申请办理不动产登记。储备土地的权利人记载为符合本办法规定的土地储备机构,权利类型记载为国有建设用地使用权,权利性质记载为“其他(政府储备)?#20445;?#29992;途按照规划用途记载,登记类型记载为首次登记,登记原因记载为土地储备,使用期限暂不登记。纳入储备的土地,未经批准不得擅自调整城市规划用途。对于取得土地后三个月内即可完成供应的,可暂不进行不动产登记。

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第四章??开发与利用

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第十六条??对储备的土地,由县土地?#23637;?#20648;备?#34892;?#36127;责进行前期开发、保护、管理、临时利用。国土资源主管部门可采取政府购买土地储备服务完成土地征收、?#23637;骸?#25910;回涉及的拆迁安置补偿;县财政部门要将政府购买土地征收、?#23637;骸?#25910;回涉及的拆迁安置补偿服务列入政府购买服务指导性目录。严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。

第十七条??县土地?#23637;?#20648;备?#34892;?#24212;组织开展对储备土地进行必要的前期开发,为县政府供应“净地”提供有效保障。前期开发需要合作、协作的,应当通过公开、公平、公正的方式,选择合作、协作单位;前期开发涉及征迁补偿安置的,可以由县土地?#23637;?#20648;备?#34892;?#20381;法委托乡(镇)、街道办事处及相关职能部门组织实施;前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通信、照明、绿化、土地平整?#28982;?#30784;设施的建设,应当按照有关规定,引入市场机制,通过公开招标方式选择工程实施单位。

第十八条??在储备土地未供应前,县土地?#23637;?#20648;备?#34892;目?#23558;储备土地连同地上建(构)筑物,通过出租、临时使用等方式加以利用。储备土地临时利用的期限不得超过两年,且不能影响土地供应。

储备土地的出租、临时利用,应报县国土局同意。其中,需临时搭建建(构)筑物的,应当先经县城乡规划局同意。

临时利用的收益,全部上缴财政,实行“收支两条线”管理。

第十九条??县土地?#23637;?#20648;备?#34892;?#24212;采取自行管护、委托管护、临时利用等方式进行管护,管护?#22303;?#26102;使用的内容主要包括:设置围墙、栅栏、标识等,对地上建(构)筑物等进行必要的维护;建设临时性建(构)筑物和设施进行出租、临时使用和其他管护。对储备土地的管护,由县土地?#23637;?#20648;备?#34892;?#36127;责,土地?#23637;?#20648;备?#34892;囊部?#25353;照相关规定选择管护单位,所需费用中管护围栏、围墙等建设支出计入土地储备支出。

第二十条??储备土地完成前期开发整理后,纳入县土地供应计划,规划部门出具规划设计条件后,由县国土局统一组织供地。供应已发证的储备土地之前,应收回并注销其不动产权证书及不动产登记证明并注销不动产登记。

第二十一条??储备土地完成前期开发,并具备供应条件后,应纳入县土地供应计划,由县国土资源主管部门统一组织土地供应。储备土地已进行不动产登记的,在土地供应前,县土地?#23637;?#20648;备?#34892;?#24212;持有相关证明材料申请注销不动产登记。

按规定必须纳入土地储备范围而未进行储备的土地不得供应。土地?#23637;?#20648;备?#34892;?#24212;将储备土地的相关信息及时录入自然资源部土地储备检测监管?#20302;常?#24182;取得储备地块“电子监管号?#20445;?#26410;取得储备地块“电子监管号”的储备地块不得供应。

第二十二条??在纳入储备的土地上,未取得规划许可进行建设的,擅自进行建设或从事其他违法行为的,由有关部门按照职责依法予以查处。

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第五章??资金管理

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第二十三条??县国土资源主管部门会同财政部门应于每年第三季度根据年度土地储备计划,编制下一年度土地储备资金项目收支预算。土地储备项目资金收支预算纳入国土资源年初预算,实行专款专用。土地储备机构日常经费,由国土资源主管部门统筹安排。

第二十四条??土地储备资金实行绩效评价制度,绩效评价结果作为财政部门安排年度土地储备资金收支项目预算的依据。

第二十五条??土地储备专项债券资金管理执行国家、省级有关规定执行。

第二十六条??县财政部门负责审核土地储备资金收支预决算、监督管理资金支付和收缴及土地储备专项债券发行、还本付息等工作。

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第六章??附则

第二十七条??本办法由县国土局负责解释。

第二十八条??本办法自发布之日起实施,有效期5年。

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