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聚焦大鄭北:建設鄭州大都市區的戰略重點
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】 發布時間: 2019-02-25 來源: 瀏覽次數  作者:  責任編輯: 【關閉窗口】

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論壇現場

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共議鄭州大都市區一體化建設

  近年來發展勢頭猛烈的鄭州,再次依靠提前布局,踏著時代鼓點。

  2月21日,國家發改委發布《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》(下稱《意見》)提出,到2022年,中國都市圈同城化取得明顯進展;到2035年,現代化都市圈格局更加成熟,形成若干具有全球影響力的都市圈。

  一時間都市圈成為熱詞,而在這跳動熱詞中,河南以超前的鄭州大都市區規劃,讓鄭州成為各方解讀《意見》的一個例證。

  那么,鄭州大都市區建設到哪種程度了?下一步著力點在哪里?2月22日,“鄭州大都市區一體化暨大鄭北發展高層論壇”鄭州舉行,與會全國30多位專家學者給出真知灼見。

  先行的布局

  現代史中的鄭州,不缺少關注度;現在的鄭州,時時成話題源。這一次又成為話題的鄭州,是因為國家發改委發布的《意見》。

  《意見》不僅給出了全國范圍內現代化都市圈推進建設的時間軸,也點明了其時代使命:建設現代化都市圈是推進新型城鎮化的重要手段,既有利于優化人口和經濟的空間結構,又有利于激活有效投資和潛在消費需求,增強內生發展動力。

  國家層面對現代化都市圈的重視,河南早有呼應,并且已有關鍵性舉措落地,只不過河南提的是大都市區,內涵與大都市圈概念相同。

  在征求多方意見后,2018年12月7日,河南省委常委會審議通過《鄭州大都市區空間規劃(2018~2035年)》。

  會議指出,鄭州大都市區作為中原城市群的發展核心,既承擔著支撐帶動中部崛起、拓展我國經濟發展新空間的重大使命,又承擔著引領中原崛起、河南振興的重要任務。

  會議還稱,要把落實《規劃》作為2019年的工作重點,抓住事關全局最突出、最關鍵的環節,扎實推進大都市區建設不斷取得新進展。

  今年的河南省政府工作報告也指出,河南將以中心城市建設為引領,加快中原城市群一體化。支持鄭州建設國家中心城市,加快鄭州大都市區建設,帶動開封、許昌、新鄉、焦作等周邊城市融合發展。

  就在河南為鄭州大都市區建設聚智聚力的重要時刻,國家發改委發布《意見》,將鄭州大都市區推到時代潮頭。鄭州大都市區與上海大都市圈、南京大都市圈等新一輪都市區藍圖,一道出現在研究案例里。

  力量的匯集

  城市的發展不是一廂情愿,而是要“左顧右盼”,在時代潮流中找準定位先行一步。在都市圈上又先行一步的河南,是要做強鄭州,提升其首位度。

  首位度代表一個城市所屬區域的實力和地位,反映一個城市的影響力和輻射力。鄭州作為河南省乃至中原城市群的經濟發展中心,雖然近年來首位度穩步提高,但與其要扮演的角色還不匹配。

  2016年12月26日,經國務院正式批復,國家發改委發布《促進中部地區崛起“十三五”規劃》,規劃明確提出,支持武漢、鄭州建設國家中心城市,標志著將鄭州建設成國家中心城市上升到國家戰略。

  鄭州市統計局發布的數據顯示,截至2017年年底,在與國家已批復建設國家中心城市的5個省會城市對比來看,鄭州占全省的首位度仍然偏低,在區域經濟中的輻射力、影響力存在不小差距,多項指標排在末位。

  2月22日下午,由河南省社會科學院、河南省高校智庫聯盟、黃河科技學院、鄭州黃河生態旅游風景區管委會、河南省宏觀經濟研究院、河南理工大學太行發展研究院等單位主辦的“鄭州大都市區一體化暨大鄭北發展高層論壇”舉行,討論的就有鄭州首位度問題。

  河南省社會科學院院長谷建全致辭稱,在全國城市和城市群競爭日益激烈的背景下,鄭州首位度不高,集聚力、輻射力、影響力、帶動力、競爭力不強等是其突出的短板,“在一定程度上,也制約了中原城市群競爭力的快速提升”。

  解決之道在哪里?恰在聚四方之力,壯鄭州之勢。

  “鄭州要補短板、強優勢,關鍵在于迅速提高鄭州市的首位度,加快鄭州的大都市區建設。”谷建全說。

  向北的突破

  對河南而言,只有加快鄭州大都市區一體化發展,才能形成“硬核”,從而帶動引領中原城市群的發展。

  可“硬核”非朝夕,“大都市區”目標仍需努力。對目前的鄭州大都市區而言,還有一個較為明顯的短板,也即鄭州與黃河北的融合滯后。

  “從目前鄭州大都市區建設的現狀和態勢來看,鄭州的東南西大都市區建設進展較快,成效明顯,鄭汴、鄭許、鄭上一體化發展步伐不斷加快,而鄭北地區由于黃河隔離,鄭焦、鄭新一體化發展步子不夠快,進展比較慢。”谷建全說。

  為此,在此次論壇上,華高萊斯董事、副總經理郝榮福作了題為“被價值低估的‘大鄭北’”主題演講,認為鄭州大都市區“跨河發展”是必然趨勢,跨河將讓大鄭北兌現應有的區域價值。

  黃河是母親河,有的是生態優勢。郝榮福建議大鄭北發展可以放大生態優勢,打造產業型知識城市、吸引創新型知識人才,聚集創新科技、實現跨越發展。

  基于地理因素的考量,深圳市蕾奧規劃設計咨詢股份有限公司董事長王富海用深圳都市圈建設的經驗,同樣鼓勵鄭州大都市區建設盡快跨河發展。

  “深圳大都市圈建設為鄭州大都市區建設提供了豐富的借鑒經驗,鄭州大都市區向北突破,黃河北岸的人文地理優勢將成為大鄭州發展深具潛力的熱點地區,將會出現一條效果明顯的沿黃經濟帶,承接鄭州核心區域的產業外溢。”王富海稱。

  這塊區域在河南大學黃河文明與可持續發展研究中心主任苗長虹眼里,也成了大有作為之地。

  “目前黃河生態帶、黃河經濟帶和鄭州大都市區三大戰略疊加,鄭州跨黃河發展的機會窗口已經開啟。”苗長虹說,鄭州之北完全可以圍繞宜居新城、產業新城定位推進與鄭州的融合。

  時代的風口

  春風頻借力,助推都市區。其實為融進鄭州“朋友圈”,黃河北岸的焦作、新鄉一直在努力。

  近年來,焦作圍繞建設鄭州大都市區門戶樞紐城市,積極構建鄭焦綜合交通體系,有效跨越黃河天塹阻隔,承接鄭州的引領輻射帶動。去年,焦作與鄭州簽訂融合發展合作協議,標志鄭焦深度融合進入新階段。

  從區域實踐看,武陟縣近年以建設鄭焦深度融合首位節點城市為目標,通過“三新一高”經濟培育發展,發揮優勢建設城市水系,奮力打造鄭州產業外溢、功能互補、生態休閑的重要承接地。2016年,武陟縣與華夏幸福共同建設運營的武陟產業新城啟動,分為西部智慧產業集聚區和東部高新技術產業集聚區,建造的不僅是一個美麗宜居的城市新區,還是一個可與鄭州對接的產業平臺。這是中國領先的產業新城運營商華夏幸福在中原落子的首個產業新城,充分說明了對鄭州大都市區黃河以北發展前景的看好。

  武陟產業新城建設兩年多,就取得了一系列的發展成果。免收往來鄭州繞城與嘉應觀高速站之間豫A牌照小汽車(ETC)過路費,降低交通成本;推動引進了40多個長三角及鄭州產業轉移項目;為武陟縣新增地方財政收入10億元。也正是這兩年,推動武陟縣經濟社會發展排名從河南省第68位大幅提升至第11位,產業新城城市核心區起步區(武陟縣特色商業區)居河南第4位,城市競爭力顯著提升。

  在新鄉,相似情景也在發生。新鄉以平原新區為第一戰略節點,近些年崛起了獲嘉縣等新興融合發展區域。2017年獲嘉縣引入華夏幸福合作開發運營獲嘉產業新城,使得獲嘉縣在高端裝備、新材料和都市消費三領域有了強大競爭力。

  根據最新消息,省政府已經審議通過鄭新融合發展戰略規劃。未來的鄭新融合中,將實現交通連接、生態對接、產業承接。

  這里要強調的是,鄭州大都市區建設的核心是鄭州,鄭州要主動有所為。

  過去的一年,鄭州以地區生產總值突破萬億元,常住人口突破千萬,人均生產總值突破10萬“三大突破”為標志,跨入特大城市行列,站在了高質量發展的新起點。

  中國(河南)創新發展研究院院長、河南省社科院原院長喻新安,在主持論壇開幕環節時說,河南提出率先打造鄭州大都市區的思路,與國家培育建設現代化都市圈的目標任務是高度契合的,論壇的及時舉辦有利于鄭州大都市區更好的建設。

  而苗長虹在分析了鄭州所處的世界城市地位,以及鄭州成為全球城市的差距和奮斗目標后,建議鄭州捕捉大都市區建設機遇,盡快實現城市功能的迭代升級,在跨界治理上有所突破。

  有機的一體

  在鄭州大都市區格局已定情況下,需要做的就是真正推動都市區一體化。

  “大都市區一體化有利于中心城市的提升并帶動周邊地區發展,也是推動大城市群一體化的重要步驟和抓手,未來更會成為新型城鎮化推進的熱點和重點。”中國社科院研究員、中國區域經濟學會副會長兼秘書長、鄭州師范學院國家中心城市研究院院長陳耀說,一體化的核心是中心城市跟周邊城市要盡快打破障礙,推進它們協同發展、聯動發展。

  具體到鄭州該怎么做,他建議鄭州大都市區圍繞鄭州國家中心城市建設,強化中心引領和集聚輻射功能,加快拓展周邊城市的支撐空間,形成有影響力的現代化都市圈,為中部崛起提供強大動力引擎,為全國都市圈建設創造鄭州示范。

  鄭州大學商學院副院長王海杰也談到一體化在都市區、城市群發展中的重要性,認為鄭州在都市區建設中要以產業轉型升級為突破口,注重產業的一體化融合,探索自主發展的新路徑和新模式。

  為此,河南省社科院城市與環境研究所所長王建國提出“加快建設鄭州大都市區的六大任務”,其中排在第一位的是交通,“構建國際化、現代化立體綜合交通樞紐體系”,因為交通是城市融合發展的先決條件。

  2月21日,鄭州市市長王新偉在鄭州市第十五屆人民代表大會第二次會議上做政府工作報告稱,抓好“1+4”鄭州大都市區交通構建工程,完善鄭州與周邊地市“3+3+4”快速交通系統,確保機場至南站城際鐵路建成通車,開工建設機登洛城際鐵路,爭取開工建設焦平高速(鄭州段),加快連霍高速外移等工程前期工作。

  以《意見》為方向,以行動為關鍵,在《鄭州大都市區空間規劃(2018~2035年)》帶動下,鄭州大都市區未來可期。

  名詞解釋:

  鄭州大都市區

  根據相關規劃,鄭州大都市區以鄭州為核心,包括鄭州市域、開封、新鄉、焦作、許昌四市中心城區和鞏義市、武陟縣、原陽縣、新鄉縣、尉氏縣、長葛市、平原城鄉一體化示范區,國土總面積約1.59萬平方公里。

  這塊區域是河南的黃金區域,占據全省國土面積的9.6%,集聚了全省近20%的人口和超過30%的經濟總量,是中西部地區經濟實力最強、發展速度最快的地區之一。

  縣區有話說

  鄭州大都市區的“1+4”空間格局,也有利于4個中心城市各縣區的發展。

  武陟縣位于河南省西北部,北依太行,南臨黃河,是焦作的東南門戶。武陟縣人民政府黨組成員、產業集聚區管委會副主任千寶星在論壇上介紹,武陟縣情有四個特點:

  第一,文化底蘊深厚。武陟是全國唯一的“中國黃河文化之鄉”,境內有黃河故宮嘉應觀、五代古塔妙樂寺塔、明清佛道合一建筑千佛閣等5處國家級文物保護單位。

  第二,區位條件優越。縣城距鄭州市區35公里。高速公路、高鐵便利,以武陟為中心,半小時內可達鄭州、焦作、新鄉市區。

  第三,武陟特色產業鮮明。擁有生物醫藥、裝備制造、造紙紙制品和食品加工四大支柱產業。

  第四,武陟平臺支撐有力。是河南省百城提質建設首批啟動縣,產業集聚區被評為全省優秀產業集聚區,與華夏幸福合作建設武陟產業新城。

  獲嘉縣位于新鄉市西部,是著名的建筑之鄉、花木之鄉、乒乓之鄉。獲嘉縣人民政府副縣長聶向中在論壇上介紹:

  獲嘉縣與鄭州隔河相望,距鄭州都市圈20分鐘車程。近年來,獲嘉縣主動融入鄭州大都市區建設,立足發揮區位優勢、要素價格優勢,確立了“鄭州市經開區的配套區、金水區的協作區和新鄉平原示范區的互動區”這樣的產業發展定位。

  獲嘉縣通過“堅定信心,練好內功”“強化合作,承接轉移”和“發展文旅項目,補齊鄭州休閑功能”三大舉措,積極承接鄭州產業轉移,初步享受了“背靠大樹好乘涼”的溢出紅利,同時又盡可能地避免“大樹底下不長草”的虹吸效應。(記者?王軍偉)

責任編輯:李瑞

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